關于深圳市坪山區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告

信息來源:坪山區 發布時間:2017-03-17 網站糾錯

   一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2016年是“十三五”的開局年,是東進戰略藍圖向現實轉化的起步年,也是我區的“城市管理治理年”和“攻堅克難年”。這一年,我區緊抓深圳東進戰略發展機遇,著力推進新舊動能轉換,拓展城市發展空間,彌補公共服務短板,強化城市管理治理,深化體制機制改革,一批交通、民生、產業重點項目建設取得了顯著成效,實現了全區經濟的平穩發展與社會的和諧穩定。

  2016年實現地區生產總值突破506億元,同比增長(以下簡稱增長)12.6%;規模以上工業企業增加值實現296億元,增長23.1%;固定資產投資預計實現298億元,增長20.7%;社會消費品零售總額實現71億元,增長8.1%;一般公共預算收入(地方本級收入)實現36.3億元,增長22.8%;外貿進出口總額實現138億美元,下降35.7%。綜合來看,我區“十三五”開局實現了“起步穩”,為后續可持續發展提供了有力保障。

  二、2016年國民經濟和社會發展的特點

  2016年,在主動適應經濟新常態、堅持穩中求進的總基調下,全區經濟社會發展呈現了五個特點:

  (一)創新驅動逐步發力,新舊動能轉換加快

  一是創新能力顯著提升。2016年我區擁有高新技術企業(國家及市級)共計152家,其中國家高新技術企業達到135家;高新技術企業預計全年實現產值850億元,增長40%。前三季度國內發明專利申請1079件,增長45.2%;國內發明專利授權516件,增長24.6%。二是新興動能加快發力。2016年我區規模以上工業企業中,新興產業企業預計完成產值1080億元,增長27%。其中新能源產業發展迅速,預計實現產值620億元,增長80%。開沃新能源汽車、海王全藥網等新興產業重大項目落戶坪山。小巨人企業發展勢頭良好,中芯國際和新產業躍居工業企業20強,嘉普通等5家企業在新三板掛牌。三是傳統動能有序轉型。出臺了2016年落后產能退出工作方案,全年淘汰清理落后產能181家。完成發放4千萬元社區集體經濟轉型項目扶持資金,竹坑第三工業區等“工改工”項目重點推進。四是創新環境日益完善。新增引進深圳大學醫學超聲關鍵技術國家地方聯合工程實驗室、廣東省生物醫學信息檢測與超聲成像重點實驗室等平臺,籌建中以科技創新中心、創新基金及教育孵化器。全區擁有國家、省、市各類創新載體30個。成功與深圳大學簽署協議,共同打造深大國家生化工程研究中心、生物醫學轉化研究院和深大希伯來學院。科技金融平臺投入運營,科技創新綜合服務平臺即將上線。成功舉辦首屆全國智能制造創新創業大賽深圳賽、艾衛德創新創業大賽、第二屆聚龍雙創高峰論壇等一批具有影響力的創新創業活動。

  (二)基礎建設進展迅速,空間拓展成效明顯

  一是交通建設進展順利。軌道前期工作深入推進,協調14、16號線納入全市軌道四期建設規劃,比亞迪云軌示范線完成線網規劃,快捷線開通至福田、惠州和汕尾。坪鹽通道、南坪快速路三期、坪西公路(坪山至葵涌段)擴建工程分別完成總投資的25%、35%、69.2%;龍坪路(坪山段)、金田東路分別完成總投資的90%、50%,聚龍路已開工建設,高快速路和城市主干道藍圖有序落地。公交設施顯著完善,公交候車亭從560座提高到732座,500米覆蓋率從85%提升到93%。二是市政設施加快建設。積極推進8座消防站建設,坑梓消防站完成主體工程裝修,預計2017年初投入使用;坑梓特勤、大萬消防站已開展前期工作。投資700萬元完成污水廠接駁工程30項,大幅提升了污水納管率。三是土地整備扎實推進。統籌開展“整村統籌”土地整備試點項目。其中,南布試點已完成4.65萬平方米建筑物清租工作,沙湖試點已完成47.7萬平方米土地清理工作。實施“拓展空間保障發展”專項行動。其中,城市化未補償空地預計年底可清理釋放58萬平方米土地,完成年度任務;重大產業項目用地已釋放土地158.3萬平方米,超額完成年度任務。全年可新增產業用地供應38.07萬平方米。四是城市更新加速實施。牛角龍、洋母帳項目竣工驗收,六和商業廣場完成規劃驗收。正山甲一、二期,均田一期,龍田路口一期均已開工。三角樓曄旺、瑞本寶工業區2個綜合整治項目列入全市城市更新單元計劃。2016年城市更新完成固定資產投資約30億元。

  (三)公共服務提質惠民,民生福利持續保障

  一是教育事業取得顯著進展。深入推進“四優”工程,加強引進優質教育資源,深圳技術大學、北京中醫藥大學深圳校區均已落戶坪山。完成深圳高級中學(集團)東校區、中山學校初中部等學校建設并正式招生,完成坪山中心小學改擴建、金田小學改擴建。通過挖潛、擴班不斷加大學位擴容力度,全年新增公辦優質學位8190個;新設幼兒園5所,增加1230個學位。二是醫療衛生工作有序推進。與北京中醫藥大學簽訂坪山附屬醫院合作協議;薩米國際醫療中心(深圳)完成主樓裝修;區人民醫院遷址重建項目完成立項;婦幼保健院遷址重建項目開展方案設計,原址擴建項目進行樁基施工。深入推進“醫療衛生三名工程”,引進了43名省、市級專家。三是公共文化體系逐步完善。坪山文化中心基本完成主體工程建設。開展文藝演出、美術展覽等活動800余場,惠及群眾60余萬人次。四是體育事業蓬勃發展。聯合社會力量舉辦了國際網聯U18歲青少年四級賽事、2016年全國象棋錦標賽(團體)等賽事,總場次達1607次,參賽運動員約4000人次,參與群眾達7.5萬人。五是住房保障計劃年度達標。全年計劃開工保障性住房1350套、基本建成5342套、完成供應3535套,按期完成年度保障性住房建設和供應任務。六是就業服務日益完善。委托專業機構建成“互聯網+技能人才引進”云平臺,舉辦“春風行動”、秋冬季專場等招聘會18場。建立社區就業協理員、就業社工參與的就業服務機制。

  (四)管理治理日益強化,和諧城區有序建設

  一是安全管理形勢良好。加強危險邊坡、地面坍塌巡查防治,完成坑梓辦事處等范圍內16處隱患點的永久治理或臨時加固。建設安全生產信息底圖,開展粉塵涉爆企業專項整治,實現了轄區安全生產形勢平穩可控,未發生較大以上安全生產事故。二是城市管理邁向精細化。國控重點污染源廢水排放達標率為100%,轄區河道市場化管養實現全覆蓋。推行道路綠化、路燈管養、公園監管的精細化管理,開展垃圾收集點、垃圾轉運站標準化改造,探索律師駐隊模式,協助規范化執法。三是智慧坪山建設穩步推進。整合全區現有攝像頭資源,統籌建設“感知坪山”視頻共享管理信息平臺。四是查違力度不斷加大。查處違法建筑和違法用地650宗,拆除違法建筑面積約16萬平方米,保持永久性違法建筑(棟數)零增長。五是基層治理不斷創新。依托“織網工程”數據庫,在國內率先建立重大民生決策群眾咨詢委員會制度。“樞紐型社區服務平臺建設”入選“中國社區治理十大創新成果”。成功舉辦“第二屆中國社區治理論壇”。編制完成23個社區三年發展規劃(2016-2018年),引導協助社區特色化發展。六是信訪維穩和社會治安形勢良好。學習借鑒人民調解的“福田模式”,受理案件2436宗,成功調解2240宗,調解率達92%。社會治安警情全面下降, 實現110刑事治安警情下降27.7%。

  (五)改革創新持續深化,政府效能加快提升

  一是行政制度改革縱深推進。我區出臺了《坪山新區政府部門權責清單管理辦法》(2016年出臺),通過清理調整,全區權責清單縮至2253項。實現網上辦事大廳和政府在線網站的數據共享。對城市建設局實施行政許可權集中改革,實現審批事項、審批人員、審批權“三集中”和管理制度、服務保障“兩到位”。二是全面優化便民服務。依托“織網工程”基礎,運用大數據技術,逐步實現“一窗受理、一站辦結”的便民服務模式。三是利用外腦服務政府決策。我區通過多種形式引進智庫力量,包括與綜合開發研究院共同舉辦第二屆深圳東進戰略專家研討會、雙方共建東進戰略研究中心等,為全區發展改革工作提供外部智力支持。

  三、當前經濟社會發展中存在的主要問題

  在充分肯定過去一年成績的同時,也清醒地認識到,全區經濟社會發展仍然面臨不少困難。總的來看,發展滯后、質量不優、動能不足是當前存在的突出問題。主要體現在四個方面:一是經濟總量不高。GDP僅占全市2.6%,只相當于福田、南山2000年的水平。二是創新動力不穩。國家級高新技術企業僅占全市的1%,創新平臺、創新人才等高端資源集聚不足,創新生態體系有待進一步完善。三是城市功能落后。城市規劃前瞻性不夠,城市建設標準不高,功能配套相對不足,道路交通、公共服務配套建設等低于全市平均水平或標準;優質公共服務供給不足,更缺乏具有戰略支撐作用的重大城市功能項目。四是城市管理治理有待強化。城市安全基礎比較薄弱,管理治理的精細化、智慧化水平有待提高。

  上述問題,需要我們在今后的工作中采取新理念和新方法,集思廣益、積極穩妥地加以解決。

  四、2017年國民經濟和社會發展總體目標

  2017年是落實東進戰略的突破之年,是全面貫徹區委第一次黨代會精神的開局之年,2017年的工作基調是清醒認識發展階段和發展環境,搶抓機遇,發揮優勢,大干快上。

  (一)發展環境

  2017年全球經濟形勢復雜,宏觀經濟下行壓力仍然較大,但深圳市作為全國創新型城市,創新驅動基礎扎實,產業發展相對優勢明顯,為坪山發展創造了良好的外圍環境。與此同時,實施東進戰略、建設坪山高新區、成立行政區、強區放權等戰略機遇,將助力坪山區發揮后發優勢,加快跨越發展,提升治理能力,為打造深圳東部中心奠定基礎。

  (二)總體要求

  以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神為指導,全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對深圳工作的重要批示精神,按照“四個全面”戰略部署以及市委第六次黨代會、區委第一次黨代會精神,圍繞深圳東部中心的定位要求以及打造“科技產業創新引領區、新興產業核心區、東部商務集聚區、交通門戶區、生態文明先進區”的奮斗目標,搶抓四大戰略機遇,以優化空間規劃和建設重點片區拉開發展大格局,以公共服務提升、基礎設施建設與土地整備夯實發展基礎,加快凸顯區位優勢、空間優勢和生態優勢,吸引更多高端資源集聚,營造蓬勃創新發展氛圍,夯實科技產業創新基礎,開創深圳東部中心大開發大建設嶄新局面。

  (三)發展目標

  綜合考慮國內外經濟發展形勢,結合我區實際,提出2017年經濟社會發展計劃主要預期目標如下:

  ——地區生產總值增長10%左右;

  ——規模以上工業企業增加值增長13%左右;

  ——固定資產投資增長20%左右;

  ——社會消費品零售總額增長8%左右;

  ——一般公共預算收入(地方本級收入)增長10%左右;

  ——外貿進出口總額與上年持平。

  五、2017年國民經濟和社會發展主要任務

  (一)深化“三城一區三帶”規劃,引領重點區域建設

  一是高標準開展城市空間規劃。深化與穩定“三城一區三帶”布局規劃,完成“三城一區三帶”總體規劃和專項規劃,支撐深圳東部中心的城市新格局。二是加快重點片區開發建設。加強規劃引領與管控,精品化開發重點片區,拉開城區大建設格局。推動中心區擴容提質。力爭坪山中心區擴容升級獲批,完成坪山中心區概念城市設計。推動站前商務區、長城易拓地塊、中小企業總部基地、正奇未來科創城等項目實現重大突破,打造一批標志性的產業綜合體和商業綜合體,初步彰顯中心區的高端商務功能。打造城區發展中軸線。推動新橫坪公路、中山大道、金山路、深汕路(坪山段)功能面貌質變,打造一條長21.5公里、寬100米的坪山大道,支撐彰顯城區品質、媲美深南大道的發展中軸線。高標準加快沿線市政化改造、空間建設、產業升級、交通優化與管理提升。建設聚龍科技創新城南北片區。南片區要優化規劃,2017年完成土地二次開發總體方案。加快田頭田心片區土地整備。推動智能硬件制造基地和大學集聚區建設。北片區要加快存量用地盤活和沙田片區土地整備,完成新能源科技創新綜合體前期工作,推動企業總部基地建設。釋放高壓線走廊空間。加快高壓走廊管線下地,將控制線內土地合法有效地改造成高品質的生態休閑空間。

  (二)緊抓交通會戰與土地整備,夯實區位空間優勢

  一是全力推進交通大會戰。全力推動地鐵14、16號線年內開工,推動19號線前期研究;加快比亞迪云軌示范線建設,力爭年內開工建設。強化坪山站核心樞紐地位,加強引入深茂鐵路、深河客專的前期規劃與協調工作。強化路長制和道路征地拆遷,全面建設“兩橫四縱”高快速路和“六橫八縱”主干路網。推進南坪三期東延、坪壩通道前期工作。加快推進東部過境通道、南坪快速路(三期)、坪鹽通道、坪西路(坪山至葵涌段)、綠梓大道等高快速路建設,力爭外環高速二期工程2017年上半年開工,坪西路(坪山至葵涌段)年底前竣工;綠梓大道北延段完成前期工作,綠梓大道(二標段)完成30%工程進度。龍坪路(坪山段)建成通車。加快推進碧沙北路、聚龍路、金田路等主干道建設。打通臨惠路、青松東路等6條斷頭路。二是大力提升道路交通品質。繼續推進“黑化”工程,2017年完成29條道路黑化改造。推進公交場站建設,2017年建成3個公交首末站,優化調整10條公交線路。進一步改善社區交通微循環,2017年開通4條社區微循環巴士。逐步構建慢行交通體系,新建人行天橋3座、自行車服務點25個。三是強力實施優質空間工程。提升土地整備力度。推動站前商務區89萬平方米土地整備形成突破。努力釋放深圳市國家高新區坪山園區南片區土地面積6平方公里。扎實推進“整村統籌”試點,南布試點力爭2017年年底前完成土地清理6.3萬平方米,沙湖試點力爭實現8萬平方米土地的地面清理和開工建設。2017年重點完成綠梓大道范圍占地2.09萬平方米的房屋征收、輔升科技廠1.17萬平方米及種豬場35萬平方米的國有土地收地。年內完成淘汰200家以上落后產能,釋放土地空間。加快盤活原社區集體土地資源。穩步推進城市更新。力爭2017年新開工城市更新項目3個、新列入城市更新計劃項目2個,完成城中村綜合整治二類項目16個。

  (三)推動坪山高新區創新發展,打造三大產業優勢

  一是落實坪山高新區申報批復。完成坪山高新區申報工作,支撐深圳“西有南山,東有坪山”創新發展格局,年內編制完成深圳市國家高新區坪山園區專項規劃,明確管理體制。二是優化科技產業創新環境。聚焦載體建設、科技服務與人才引進,完善創新綜合生態體系。加快社區舊廠房市場化更新改造和綜合整治,引進專業開發運營機構,通過合建、自建、收購等方式,力爭2017年政府掌控創新載體達到100萬平方米。發揮區科技金融服務平臺作用,開發創業投資、科技擔保貸款等金融創新產品,帶動社會資本投向高新科技。推動中以產業孵化基金啟動運作。繼續辦好聚龍雙創高峰論壇、中國深圳創新創業大賽第一屆國際賽等活動,持續營造創新氛圍。貫徹落實“聚龍計劃”,引進一批創新創業人才及團隊,解決好人才住房、戶口、子女教育等實際問題。三是打造新能源、生物醫藥和新一代信息技術產業核心優勢。圍繞建設三大優勢產業創新中心,加強科技創新與成果轉化。引進建設新能源關鍵零部件檢測平臺、新藥審批國家授權平臺、國家商用密碼檢測中心等關鍵技術服務平臺,推動中國藥科大學深圳中藥研究院、藥品GLP實驗室和藥品安全評價中心深圳分室、醫學超聲關鍵技術國家地方聯合工程實驗室等研發轉化平臺建設,加快與清華XIN中心等機構合作建設科技成果轉移轉化平臺,促進新能源、生物醫藥和新一代信息技術產業的技術突破和重大科技成果轉化。2017年大力推進中以生物醫藥孵化器、生物醫藥加速器二期、新能源啟動區加速器建設。推進產業補鏈和強鏈,提升集群效應。發揮坪山高新區和省級智能制造示范基地對優秀企業和重大項目的集聚作用,結合已有行業龍頭企業的帶動作用,引進關鍵技術和細分領域的重點企業和項目,探索建立新能源汽車產業聯盟和廣東省生物醫藥產學研技術坪山聯盟,加快形成產業鏈式聚集。2017年,新能源汽車領域要加快推進開沃新能源汽車、沃特瑪等項目建設,爭取引進重慶車檢院等重點項目;生物醫藥領域要加快華因康、海王全藥網等重點項目的引進與建設;新一代信息技術產業要加快億道集團、中芯國際12英寸芯片生產線等重點項目的引進與建設。

  (四)加快生態治理與生態建設,彰顯宜居生態優勢

  一是加快坪山河生態治理與開發。深入推進“治水提質”行動,優化落實“河長制”,著力推進坪山河干流及支流綜合整治,加快污水管網改造。統籌推進坪山河治理與兩岸社區轉型,著力打造坪山河風情帶和濱水城市景觀格局。二是推進馬巒山慢行系統建設。示范實施馬巒山片區綠道網總體建設規劃,高標準建設慢行道、生態停車場、交通接駁系統等配套設施。三是打造特色生態廊道。開展生態城市(田園都市)規劃。以投資300億元的華僑城東部坪山旅游帶為抓手,整合大萬世居、龍田世居等客家文化資源以及馬巒山、聚龍山、田頭山、坪山河等山水生態資源,形成生產、生活與生態融合的廊道。四是開展高水平待建設地管理行動。改革完善區內待建設地(空地)管理模式,開展以信息全覆蓋、管養全覆蓋、責任全覆蓋為要求的管理行動,健全生態管理機制。五是推進海綿城市試點建設。橫塘水生態海綿綜合示范區工程和碧嶺水上游山地海綿化示范工程2017年要分別完成工程總量的10%和30%。六是推廣綠色低碳理念應用。以打造國家循環化改造示范試點園區為抓手,引導企業節能減排和發展循環經濟。加快建筑節能改造,確保新增建筑符合全市綠色建筑標準。推動公共交通綠色低碳發展,力爭2017年新能源公交車投放占公交車總數75%以上。

  (五)強化公共服務高水平供給,筑牢民生幸福底線

  一是促進教育均衡優質發展。推動基礎教育均等化,加快推進光祖中學、新合路學校等17個項目的前期工作;新建5所以上普惠性幼兒園;完成坪山實驗學校南校區、馬巒小學建設并開學招生,新增學位2700個;力爭第二外國語學校(均田學校)、飛西學校、田田學校、第二實驗學校、坑梓中心小學擴建、坪山外國語學校項目(二期)動工。力爭2017年千人學位數達到127個。加快高等教育發展,著力建設深圳技術大學、北京中醫藥大學深圳校區,完成市職工繼續教育學院新校區主體工程。二是繼續提升醫療服務水平。加快推進北京中醫藥大學合作辦醫、南方醫科大學深圳口腔醫院、整體接收平樂骨傷科醫院項目,爭取2017年北京中醫藥大學國醫堂門診部建成開業;推動坪山第三人民醫院、坪山人民醫院遷址重建等重大項目建設提速,爭取薩米國際醫療中心年內開業運營,新增600張病床。力爭2017年千人病床數達到3.38張。進一步推進智慧醫療項目和5家示范社康中心標準化改造。持續推進“三名工程”,力爭引進高層次醫學人才2人,高層次醫學團隊2個,建立名醫工作站2個。三是深入實施文體惠民工程。建成坪山文化中心等標志性文化設施,推進社區文化活動中心、片區公共圖書館建設,實現基層文化設施全覆蓋,力爭2017年實現人均藏書量1.12冊、人均公共文化設施面積0.31平方米。推動體育市場化運作,繼續聯合相關體育企業或社團組織,積極舉辦品牌賽事。建立適度超前的公共體育配套設施體系,引導場館服務業發展。加快坪山體育中心三期前期工作。力爭2017年實現人均公共體育用地(累積)1.3平方米。四是做好各項公共保障工作。抓好保障性住房供應,2017年開工或籌集人才和保障房3456套,竣工5342套。通過“校企合作”、“創客中心”建設等模式,推動公共就業創業和人才培養。穩步推進和諧勞動關系示范城區建設。五是優化社會救助服務。落實低收入居民社會救助制度,抓好保民生救助工作和殘疾人康復項目建設。加快建設500床位的區級養老院。推進慈善超市社會化運營轉型。

  (六)提升城市精細化治理能力,探索先進治理經驗

  一是牢牢守住城市安全底線。全面開展余泥渣土受納場、危險建筑邊坡等安全隱患整治;推進消防設施建設,年內建成坑梓特勤、大萬等2座消防站;進行安全生產分級分類管理,做好安全生產重點領域臺賬,堅決杜絕重特大事故的發生,確保群眾生命財產安全。二是加強探索城區精細化管理。對標先進城區,建立健全城市治理標準規范和管理制度。探索“互聯網+城市管理”、公眾平臺促進城市治理的有效路徑。進一步提升市政管養、公園管理、環衛設施等管理工作,創建“五化”整治示范村。三是繼續堅持鐵腕查違。進一步完善二級巡查執法機制、三級響應拆除機制,推進“一戶一棟”安置類貨幣和住房的補償事宜,嚴控遏制增量、疏導消化存量,實現違建“零增長”。四是持續加強基層治理。以社區三年發展規劃為指導,加大政策扶持力度,提高社會組織承接公共服務的能力,推進社區治理、基層黨建、社會和諧、經濟轉型等方面工作全面落實。推動人口管理、居住證管理與出租屋綜合管理相結合,進一步提高社區網絡化管理水平。

  (七)踐行強區放權與改革創新,釋放體制機制紅利

  一是建立高效有為區級政府。按照行政升格的要求,健全區政府組織架構,打造一支專業過硬、創新實干的人才隊伍,加快建章立制,完善決策支持體系,建立更具市場導向的政府運行機制。二是有效承接下放事權。落實強區放權改革精神,有序推進投資管理、城市建設管理、社會管理、行政執法和駐區機構管理事權改革,完善制度、流程、人才等配套措施。三是重構行政審批流程。全面摸清區級現有行政審批事項,推動保留執行的行政審批事項目錄化、標準化和動態化管理。四是精簡基層行政層級。按照“精簡層級、理清權責、轉變職能、加強自治”原則,以坪山辦事處為試點推進簡政改革,撤銷社區工作站,整合實現“市-區-辦事處”三級管理體系,提高政務響應效率。

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