深圳市人民政府辦公廳關于印發《深圳市學前教育發展行動計劃(2015—2017年)》的通知

信息來源:坪山新區 發布時間:2015-07-16 網站糾錯

各區人民政府,市政府直屬各有關單位:

  《深圳市學前教育發展行動計劃(2015—2017年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。實施中遇到問題的,請徑向市教育局反映。

  

  市政府辦公廳

  2015年5月22日

  

  深圳市學前教育發展行動計劃(2015-2017年)

  為認真貫徹黨的十八大關于辦好學前教育和十八屆三中全會關于推進學前教育改革發展的要求,進一步落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號),促進學前教育持續健康發展,根據《教育部 國家發展改革委財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》(教基二〔2014〕9號)精神,在總結《深圳市學前教育發展行動計劃(2012—2013年)》(深教〔2012〕172號)的基礎上,制訂本行動計劃(以下簡稱二期行動計劃)。

  一、發展現狀

  近年來,我市學前教育堅持公益普惠方向,加快推進改革創新,走出了一條具有自身特色的發展之路。以普惠園為主體,以財政定向獎補為調控手段,構建起廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。學前教育資源持續擴大,財政投入大幅增加,初步建立起學前教育成本合理分擔機制,“入園難、入園貴”問題有效緩解。辦園行為更加規范,師資隊伍更加穩定,保育教育質量穩步提升。

  與此同時,我市學前教育發展仍面臨一些困難和問題,幼兒園學位壓力在部分區域依然存在,公辦園辦園體制運行難題亟需破解,幼兒園教職工待遇相對偏低,師資隊伍專業素質和學前教育服務質量有待進一步提高,學前教育公共政策的引導支持力度還需進一步加大。

  二、發展目標

  實施二期行動計劃,是推進學前教育可持續發展、繼續促進教育公平、保障和改善民生的重大舉措。要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,鞏固改革成果,破解發展難題,強化學前教育深圳質量,樹立學前教育深圳標準。到2017年,基本實現學前教育普惠優質發展。學前教育運行保障體系更加健全,成本合理分擔機制更加完善,教師隊伍整體素質明顯提高,學前教育品牌效應不斷擴大,力爭建成全國學前教育改革創新示范高地。

  ——增加學位供給。每年新增約70所幼兒園、2萬個幼兒園學位,學前教育毛入園率保持在98%以上,殘疾兒童學前教育毛入園率達85%以上。

  ——優化辦園結構。到2017年,普惠園覆蓋率達60%以上,全面覆蓋有條件的社區。2015年,開展非營利性幼兒園試點,到2017年,初步形成營利與非營利性幼兒園分類管理格局。

  ——提高師資水平。到2015年底,幼兒園教師學歷100%達標,完成一輪園長、教師全員專業培訓。到2017年,大專以上學歷的幼兒園教師達60%以上,建成20個學前教育名師(專家)工作室,培養、引進100個名園長、1000個名教師。

  ——提升發展質量。2015—2016年,支持每個街道至少創建1所優質特色示范園,構建覆蓋全市的學前教育品牌示范輻射網絡。到2017年,規范化幼兒園保持在95%以上,省、市一級幼兒園比例達60%以上。

  三、主要任務

  (一)保障學前教育基本公共服務。

  1.保障幼兒園規劃建設。統籌考慮城市人口總量和結構變化、人口政策調整、幼兒園標準班額配置等因素,科學預測幼兒園學位需求。規劃部門要按照《深圳市城市規劃標準與準則》(深府函〔2013〕243號),及時調整幼兒園規劃空間布局,保證學前教育合理用地,重點支持在學位缺口較大的區域和城市更新區舉辦幼兒園。對幼兒園及學位數量不足的居住區和散居區,要在2017年前,通過舊城改造、居住區配套建設及社會力量辦園等方式補足配齊。新建居住區要同步規劃、建設和交付使用配套幼兒園。市規劃國土、住房建設、教育等部門要出臺居住區配套幼兒園規劃建設管理辦法,對幼兒園規劃、建設、移交、回收、補建等作出具體規定。

  2.增加殘疾兒童受教育機會。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人舉辦學前特殊教育機構。支持元平特殊教育學校和新建特殊教育學校設立學前教育部(班)。支持普通幼兒園創造條件,接收經殘聯實名登記的適齡殘疾兒童隨班就讀。

  (二)優化學前教育公共政策體系。

  1.強化普惠園主體地位。繼續擴大普惠園數量和覆蓋面。加大對普惠園投入力度,財政對幼兒園獎勵補貼政策向普惠園傾斜。規范普惠園補助資金管理,提高使用效益。

  2.完善幼兒園保教人員長期從教津貼政策。引入學歷、崗位、專業水平、技術等級等因素,將幼兒園保教人員長期從教津貼向普惠園教師、專任教師和高素質人才傾斜。結合《深圳市幼兒園保教人員長期從教津貼實施辦法(試行)》(深教〔2013〕199號)執行情況,探索建立長期從教津貼調整機制。

  3.優化學前教育資助和成本分擔政策。研究調整在園兒童健康成長補貼發放范圍,重點向普惠園在園兒童和中低收入家庭傾斜。完善在園兒童健康成長補貼發放方式,提高補貼資金的發放效率。探索建立家庭經濟困難、孤殘兒童及烈士子女保教費資助定期調整機制。參照全市幼兒園平均收費水平,逐步提高學前教育階段殘疾在園兒童保教費資助標準。

  (三)創新多元辦學管理體制。

  1.探索多元辦學管理模式。支持各類辦學主體通過股份制、混合所有制、合伙制等方式舉辦幼兒園,鼓勵優質幼兒園通過聯合辦學、品牌連鎖、委托管理、名園辦新園等方式擴大資源,促進學前教育多元化辦學、多渠道投入、多樣化發展。推進以事定費的新型公辦園辦學模式,研究制訂新型公辦園財政補助政策。引導現有公辦園逐步向新型公辦園轉型。新型公辦園按事業單位法人登記條件進行登記。

  2.培育扶持非營利性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦非營利性幼兒園。鼓勵現有普惠園轉為非營利性幼兒園。

  3.規范居住區配套政府產權幼兒園管理。居住區配套政府產權幼兒園應優先辦成普惠園、公辦園或非營利性幼兒園。在滿足普惠性學前教育需求的基礎上,對居住區配套政府產權幼兒園實行分類管理,為市民提供多樣化的學前教育服務。

  (四)提升幼兒園教師專業化發展水平。

  1.健全教職工工資待遇保障機制。指導建立分層次、分崗位的普惠園教職工薪酬體系,保障教師薪酬待遇合理增長。引導和監督幼兒園為教職工足額繳納社會保險和住房公積金。

  2.拓寬師資培養渠道。鼓勵和支持深圳大學師范學院培養本科及以上學歷學前教育師范生。支持深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院探索培養學前教育大專層次人才。鼓勵各區與高校合作,多渠道培養學前教育專業人才。鼓勵各區采取激勵措施,引導幼兒園教師提升學歷水平。

  3.加強教師專業培訓。市教育、財政部門制訂幼兒園保教人員繼續教育管理辦法。市、區教育部門按職責分工開展幼兒園教師全員和專項培訓。繼續開展專業能力考核,建立幼兒園教師專業發展長效機制。構建網絡學習、集中授課、專項研修、跟崗學習相融合的多元培訓方式,增強培訓實效。健全幼兒園保健人員、保育員定期培訓制度,鼓勵保育員參加技工等級考核上崗。

  4.培養高素質人才隊伍。市教育部門制訂學前教育名師培養辦法,實施學前教育高素質人才“苗圃工程”,培養一批在國家、省、市享有較高聲譽的教科研專家、名園長、骨干教師和教壇新秀。保障幼兒園教師平等參加教育系統的評優評先、培養培訓。

  (五)打造學前教育發展品牌。

  1.加強質量規范指引和教研指導。深入落實《3—6歲兒童學習與發展指南》(教基二[2012]4號),市教育部門制訂幼兒園科學保教工作指引,推廣應用幼兒園環境創設及一日活動安排的優秀案例。加強專職教研員配備,創新教研指導機制,鼓勵和支持幼兒園開展園本教研和行動研究。加強課程實踐研究和開發,打造具有深圳特色、在全國有影響力的學前教育課程品牌,形成專業水準高、實踐特色突出、全國領先的教科研成果。

  2.搭建優質品牌推廣交流平臺。支持本市幼兒園加強與國(境)外優質幼兒園互動,學習借鑒先進教育理念和管理經驗。組織幼兒園參加國內外高水平學術會議和論壇,加大深圳學前教育品牌宣傳、推介力度。支持優秀幼兒園教師參加海外培訓。

  3.落實家園共育指導計劃。整合社會公益性資源,以社區為依托,以項目為導向,發揮幼兒園專業資源優勢,建立家園共育指導服務網絡。豐富公益性家園共育科學指導活動項目、課程資源,提高家長科學育兒能力。實行家園共育科學指導項目申報和評審制度,建立項目資源庫,形成資源滾動儲備和發展機制。逐步擴大家園共育指導服務對社區的覆蓋面,力爭到2017年,基本覆蓋全市適齡兒童家庭。

  (六)健全學前教育監管體系。

  1.完善學前教育監督機制。建立健全幼兒園自我約束、政府監管、行業自律和公眾參與相結合的監督機制。推行幼兒園積分制管理,量化其規范管理、教育教學水平等指標,采取動態監管的方式進行打分,并將年度積分列入考評依據。落實督學責任區制度,加強學前教育專項督導,并定期向社會發布督導報告。支持學前教育行業組織及專業評價機構建設,鼓勵社會參與評價學前教育。

  2.規范幼兒園辦學行為。加強幼兒園準入管理,清理整治無證幼兒園。加大對幼兒園招生和收費行為的監管力度,實行幼兒園財務信息公開。加大幼兒園園舍安全、校車和周邊環境綜合治理力度,落實安全管理制度和預警機制,建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。嚴禁體罰、變相體罰幼兒,嚴禁開展有損幼兒身心健康的比賽、演出和訓練活動。嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容,防止和糾正學前教育“小學化”傾向。幼兒園應嚴格遵守衛生保健工作規定。衛生計生部門要加強監督指導,落實幼兒園兒童保健、疾病預防控制、衛生監督執法等工作。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導。進一步健全市級統籌、以區為主的學前教育管理體制。繼續發揮市學前教育聯席會議制度的作用,強化統籌協調、市區聯動。各區要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作,科學確定發展目標和任務,創新政策措施和工作推進機制,穩定和加強學前教育管理力量。

  (二)加大財政投入。進一步加大財政對學前教育的投入力度。各區要設立學前教育專項經費,保障學前教育經費年度財政預算安排。進一步落實“財政對學前教育的投入占財政性教育經費的比例達到5%以上”的要求,探索建立學前教育生均撥款資助制度,促進學前教育監管體系建設,保障學前教育教科研、師資培訓及安全管理等經費,引導各類幼兒園逐步提高教師待遇、吸引并留住優秀人才。

  (三)強化督導檢查。建立督導檢查和問責機制,將二期行動計劃落實情況納入區級政府教育工作實績的考核指標。市政府教育督導室對各區二期行動計劃編制和實施情況進行專項督查。

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