深圳市坪山區2018年國民經濟和社會發展計劃

信息來源:坪山區 發布時間:2018-03-26 網站糾錯

  一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2017年是坪山行政區元年,也是坪山“質量提升突破年”。今年以來,面對錯綜復雜的發展環境,全區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記對廣東、深圳工作的重要批示指示精神,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念引領經濟新常態,積極搶抓粵港澳大灣區、深圳“東進戰略”和坪山成立行政區等重大發展機遇,充分發揮坪山的區位、空間、產業、生態和后發優勢,加快建設“一心五區”,全區經濟社會發展質量和效益顯著提升。

  預計全年主要經濟指標完成情況如下:

  ——地區生產總值570億元(未含研發支出),同比增長(以下簡稱增長)12%

  ——規模以上工業企業增加值340億元,增長15%

  ——固定資產投資377.66億元,增長26.8%

  ——社會消費品零售總額75億元,增長9%

  ——一般公共預算收入(地方本級收入)45.5億元,同口徑增長30%

  ——外貿進出口總額約922億元,增長1%

  綜合來看,預計2017年主要經濟指標均超額完成。

  (一)經濟運行質量向好,產業發展提質增效

  1.產業結構持續優化。2017年規上工業企業預計實現工業增加值340億元,增長15%,高于全市平均水平5個百分點,二三產業比例為65:35。新興產業增加值占GDP比重為56%,先進制造業占規模以上工業增加值比重為67%,現代服務業占第三產業比重為61.5%

  2.主導產業動力良好。新能源(汽車)、生物、新一代信息技術等三大主導產業增加值分別增長27.4%、47.3%、19.7%,分別高出全市平均增速1222.77.2個百分點,對全區經濟增長的貢獻率超七成。三大主導產業加速壯大,新舊動能轉換不斷加快。

  3.外向型經濟結構明顯優化。新設外商投資企業28家,增長55.56%;合同利用外資1.89億美元,增長189.01%;實際利用外資1.01億美元,增長58.72%,合同外資轉化率53.44%。外貿進出口總額922億元,其中一般貿易和加工貿易保持快速增長,保稅貿易“去泡沫化”效果顯著,外貿結構逐漸平衡優化。

  (二)創新驅動質量提高,“創新坪山”嶄露頭角

  1.高新區高標準規劃建設。按照“世界一流高科技園區”和深圳高新區核心園區的定位,編制完成坪山高新區綜合規劃和空間規劃。加快推進坪山高新區向國家部委的報批報備工作。制定完成《坪山區高新南片區土地二次開發總體工作方案》和《坪山區2017年高新南片區工作實施方案》,加快推進高新區土地整備工作,南片區年內釋放土地12萬平方米。

  2.創新載體能級持續提升。國家新型工業化產業示范基地已成功申報,聚龍山智能制造未來產業集聚區已獲深圳市授牌。3D打印創新中心納入全市“十大制造業創新中心”,與國家商用密碼檢測中心合作建設全國首個第三方商用密碼檢測機構正式掛牌,中國基因測序技術與產業聯盟、廣東省醫療器械質量監督檢測所(深圳)、加圖·洛朗森再生工程及轉化醫學(深圳)研究院等項目均已落地,電動車輛國家工程實驗室-深圳已明確落戶坪山,中歐、中以創新中心注冊成立,中澳、中加創新中心注冊籌備工作有序推進。建立首批坪山創新型特色工業園,生物醫藥企業加速器二期完成土地招拍掛。

  3.高端人才引進成效顯著。制定《促進人才優先發展全力打造“龍聚坪山”人才高地的實施意見》及配套文件,形成“1+N”人才政策新體系。成立深圳市人才服務中心坪山中心,人才引進持續加強。全區擁有市級高層次人才161人2017年共引進各類人才2667人(含留學人員23人),其中博士16人,碩士441人。

  4.科技產業創新日趨活躍。擁有國家級高新技術企業257家,新增122家,增長90.3%。國內發明專利申請量和授權量分別為2353件和579件。生物醫藥加速器已入選“投資推廣國際化重點園區”,40余家企業入駐,95%生產區域和35%研發辦公區域投入使用;留學生創業園入駐項目34個,入駐率達99%成功舉辦中國(深圳)創新創業大賽四個海外分站賽、三個行業總決賽及深圳·坪山國際生物醫藥產業創新發展峰會等活動。

  (三)城區格局品質升級,重點區域建設提速

  1.“兩區兩城三帶”加快構建。按照深圳東部中心戰略定位,明確“兩區兩城三帶”總體規劃布局,加快編制《坪山區綜合發展規劃(2017-2035年)》,推動重點片區規劃先行,完成中心區、坪山高新區等重點片區專項規劃,進一步明晰城區發展主脈絡和各區塊功能定位。

  2.坪山中心區擴容提質加快。編制坪山中心區擴容“兩規劃一方案”,打造深圳都市圈東部創新中心與商務中心。完成投資63億元,增長26%。益田假日世界落成運營,入駐率達100%。深城投中心公館、財富城封頂預售,高端商住一體建設項目進入滾動開發期。

  3.坪山大道建設扎實推進。完成坪山大道更名,深入開展沿線空間、產業、城區功能的統一規劃,開展重要節點城市設計,實現軌道、道路、地下空間功能無縫銜接。采用“代建制+EPC”模式,實施景觀提升工程,完成坪山大道啟動段景觀提升,以點帶面推動城區面貌和人居環境顯著改善。

  (四)交通瓶頸實現突破,城市空間加速拓展

  1.軌道交通日趨完善。云軌旅游專線試驗線開工建設,坪山高鐵快捷線延伸至福田、深汕特別合作區,地鐵14號線新增坪山廣場站,深汕高鐵前期工作加快推進。積極謀劃推動21號線延伸至坪山高新區,扎實推進云軌延伸拓展線詳細規劃,有序開展地鐵14、16號線土地整備和征地拆遷。

  2.城市路網加速建設。坪西公路、龍坪路(坪山段)、金聯路全線通車,丹梓大道北側修復工程實現竣工,打通同富路市政工程(第一標段)、荷康路(長安一街-丹梓大道)、沙新路南段、鴻景路市政工程I標等11條斷頭路。金碧路、聚龍路等7條主干道開工建設。外環高速坪山段、東部過境、坪鹽通道、南坪三期等工程加快推進。積極協調推動大鵬-市中心第二通道、寶鵬快速通道、寶坪大道快速路等項目前期研究。啟動坪山“雙環路”規劃,制定道路征拆建設大會戰實施方案。坪山城市候機樓投入運營,新開通10條以上區際快線。

  3.空間拓展全面提速。開展“拓展空間保障發展”十大專項行動,全力推進城市更新,供應土地約9.3萬平方米。全力推進違法建筑空間管控專項行動工作,完成未建空地盤活利用34.89萬平方米和地塊驗收入庫11.94萬平方米。統籌推進高新南片區土地整備工作,完成南布、沙湖社區整村統籌項目土地清理9.5萬平方米,完成沙田整村統籌(一期)土地整備試點規劃和實施方案編制。拆除新增違建42.79萬平方米,消化存量違建121萬平方米,完成政府儲備土地圖斑清理70萬平方米和建設用地清退圖斑驗收52.21萬平方米。

  (五)社會發展質量改觀,民生福祉顯著提升

  1.教育優先發展深入推進。新開工建設田田學校、坪山第二外國語學校、馬巒小學,實施完成全區17所學校修繕提升工程。積極探索代建制,加快全區11所中小學新改擴建工作,可新增480個班2.3萬個學位。積極引進深圳高級中學(集團)、深圳市教科院、深圳小學、深圳市第一職業技術學校等市級優質教育資源。“雙百萬”成功選聘坪山高級中學校長,莊泳程老師為我區首次贏得“深圳年度教師”榮譽。順利完成學前教育督導評估。全力保障深圳技術大學開學招生和去籌工作,深圳市第三職業技術學校開辦招生。

  2.醫療衛生短板加快補齊。深圳平樂骨傷科醫院正式移交,填補我區中醫特色醫院、三甲醫院的空白。深圳市薩米醫療中心啟動試運營,北京中醫藥大學坪山國醫堂即將開業,區醫療集團正式掛牌,南方醫科大學深圳口腔醫院落戶坪山,區人民醫院遷址重建、區第三人民醫院、區疾控中心大樓等項目穩步推進。

  3.文化體育事業全面發展。深圳國際文博會分會場展覽活動順利舉辦,文博會優秀分會場實現“零突破”。坪山文化中心建設加快推進,打造東部文化新地標。實施《坪山區推進基層公共文化服務中心標準化建設行動方案》,全區文化設施面積達20萬平方米。成立坪山文化智庫,“借腦”、“借力”推動全區文化事業發展。推行“文物保護+公共文化服務”模式,推動南中學堂、盤龍世居等文物活化利用。開展26場文藝巡演、20多場美術展覽等系列活動,成功打造了“坪水相逢”、“影約坪山”等一批文化品牌。承辦坪山網球公開賽、全國藝術體操錦標賽等5項品牌賽事。

  4.公共服務保障持續增強。住房保障工作扎實推進,實現新開工及籌集項目10575套,完成供應和分配17482套。發放雙困家庭廉租房貨幣補貼20.7萬元。發放低保和各類救助補助資金1230萬元,惠及群眾8450人次。推出“精準康復”和“喘息服務”等項目,服務殘疾人31000余次。區養老院大樓和殘疾人綜合服務中心大樓建設提速。實施銀齡安康行動,實現區戶籍老人意外傷害保險全覆蓋。舉辦公益招聘活動25場,達成就業意向15000人

  (六)城市治理攻堅提質,智慧城市加快建設

  1.環境綜合整治成效顯著。堅決貫徹中央環保督察決策部署,圓滿完成深圳市種豬場關閉等一批環境整治硬任務。關閉炳坑水庫一級水源保護區內工業企業7家。建立三級“河長制”體系,實施坪山河“1干流+11支流”、龍崗河6條支流綜合整治等工程,坪山河干流綜合整治工程完成51%,完成湯坑水、赤坳水、新和水、飛西水和田坑水5條建成區黑臭水體治理。污水管網建設完成166公里。開展“利劍一號”行動,對重點監管和涉水“小散亂污”企業全面排查。創新海綿城市試點建設,橫塘水和碧嶺水2個海綿城市試點工程加快推進。加快低碳生態城區建設,《深圳市坪山區綠色建筑發展激勵辦法》正式出臺。

  2.市容環境品質明顯改善。開展全區夜景燈光詳細規劃,完成坪山中心區夜景燈光規劃。區政府南側街心花園項目建設品質受到全市表彰。各街道打造“一路一街”示范工程。創建8個城中村“五化”整治示范村。改造15座垃圾轉運站,整治487個垃圾收集點。實施“公廁革命”,新建2座市政公廁,改造9座市政公廁。

  3.綜合治理能力持續提升。成立區總工會、區婦聯、區直和街道工青婦組織,全面構建工會、共青團、婦聯組織體系。開展“颶風2017”等專項打擊行動,我區110刑事治安總警情、刑事警情分別下降32.2%、38.5%開展“安全生產十大專項整治行動”及百日督查行動,有效整治和消除了重大安全隱患。加強消防基礎設施建設,坑梓消防站已竣工,坑梓特勤消防站開工在即,大萬消防站完成前期工作。我區獲批省市共建和諧勞動關系綜合試驗區。全年進京非訪人數為零,圓滿完成十九大特別防護期安保工作。

  4.智慧坪山建設加速推進。編制“智慧坪山”五年規劃,以“基于統一平臺的集約政府”和“基于開放數據的創新社會”為建設目標,探索項目總包制,全力推進數據引導社會管理、牽引民生服務、帶動產業發展的智慧城市建設。成立智慧坪山運行指揮中心,建成“大數據中心”平臺,建立“平戰結合”智慧城市運行管理模式,率先實現區縣一級政務和社會治理信息資源互通共享。

  (七)各項改革穩步推進,服務水平有效提升

  1.統籌領導機制不斷完善。建立健全“3+1”改革體系,分別在區級層面成立全面深化改革領導小組、各局辦成立執行小組、中間層面成立專項小組,形成分級負責、層層落實的改革格局。出臺議事協調、督查評估等配套制度,改革統籌力度和精準性進一步加強。

  2.供給側結構性改革全面推進。出臺《坪山區供給側結構性改革行動方案(2017-2019年)》,制定企業、創新、住房、人才、教育等5大配套措施。研究制訂《坪山區基礎設施供給側結構性改革實施方案》,從綜合交通、科技創新、民生保障、資源保障等方面,布局建設坪山“十三五”期間城市基礎設施項目。

  3.營商環境改革持續發力。15個部門完成事權承接96項,實現“接得穩、管得住、用得好”。出臺“實體經濟振興發展20條”,對34家重點工業企業實行“訂單式”動態監測和“一企一策”跟蹤服務。頒布“科技創新20條”,明確未來科技創新扶持的方向和定位。建立區-街道-社區三級政務服務體系,實施“互聯網+政務”和“一門式一網式”服務模式,實現行政審批標準化、事項辦理集中化。落實區領導掛點企業方案,開展“一企一策”跟蹤服務。

  4.重點領域改革成效顯著。頒布實施《坪山區政府投資項目管理暫行辦法》,促進項目前期工作提速提效。建立民生訴求分撥指揮系統,打造民有所呼、我有所應的政府服務模式。構建 “5+3+3+N”城市更新戰略體系,城市更新“坪山標準”初步形成。研究編制土地整備利益統籌試點“1+N”政策體系,土地整備利益統籌項目的操作和管理不斷規范。區街網格管理優化、基層安全執法體制改革等各項改革有序推進、成效初顯。

  在看到成績的同時,我們也應清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在不少問題和挑戰,主要表現在:一是主導產業中新一代信息技術、生物產業規模仍較小,產業梯隊仍不完善;二是高端創新資源較為稀缺,創新人才總量和結構仍然是短板;三是交通路網密度低于全市平均水平,教育、醫療、文化等公共服務供給與轄區群眾對美好生活的需求存在差距;四是城市管理治理精細化程度有待提升,城中村“臟亂差”和安全隱患不同程度存在;五是行政區體制、強區放權、供給側結構性改革紅利尚未完全釋放,各方能動性有待充分激發。這些問題,需要我們在今后的工作中予以高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

  二、2018年國民經濟和社會發展總體要求和目標

  (一)發展環境

  世界經濟政治形勢變化深刻而復雜,國內經濟發展進入新時代,已由高速增長階段轉向高質量發展階段,各項改革事業向縱深發展,調結構、轉方式、促升級深入推進,供給側結構性改革不斷深化。雖然外部環境復雜、不確定因素較多,但我區擁有全市范圍內的后發優勢、建設發展的空間優勢、東進戰略下的區位優勢和坪山高新區的平臺優勢,加之行政區體制、強區放權及供給側結構性改革對資源配置的優化促進,將迎來集聚高端創新要素、加速突破短板制約、實現新一輪跨越發展的重大機遇。

  (二)總體要求

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新的一年,坪山區經濟社會發展的總體思路是:

  高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實廣東省委十二屆三次全會、深圳市委六屆九次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持高標準高質量發展目標,堅持高水平高速度發展要求,搶抓粵港澳大灣區、深莞惠“3+2”經濟圈區域合作、廣深科技創新走廊、深圳東進戰略機遇,以供給側結構性改革為主線,突出抓重點、補短板、強弱項,以高新區建設夯實“西有南山、東有坪山”戰略定位,以重點片區系統性開發彰顯東部中心新格局、新功能和新形象,深化行政區、強區放權等體制機制創新,帶動全區經濟社會發展實現質量變革、效率變革和動力變革,推動深圳東部中心建設全面提質提速、全面攻堅突破,為深圳率先建設社會主義現代化先行區貢獻坪山力量。

  (三)發展目標

  根據上述總體要求,綜合考慮外部經濟形勢和我區實際,預測2018年我區經濟社會發展主要目標如下:

  ——地區生產總值增長10%以上;

  ——規模以上工業企業增加值增長12%以上;

  ——固定資產投資增長18%左右;

  ——社會消費品零售總額增長8%左右;

  ——地方一般公共預算收入增長11%以上;

  ——外貿進出口總額增長1%。

  三、2018年國民經濟和社會發展的主要任務

  (一)提升主導產業能級,引領實體經濟高質量發展

  1.打造主導產業發展引擎。壯大新能源(汽車)、生物、新一代信息技術三大主導產業,逐步形成集群優勢凸顯的新興產業核心區。一是依托產業創新聯盟整合新能源(汽車)產業鏈核心資源,推動開沃新能源汽車、沃特瑪新能源動力電池等重大項目建設,打造全國新能源汽車知名品牌示范區。二是立足“產學研資”一體化布局,在生物制藥、醫療器械、基因診療、現代中藥等領域形成核心優勢,推動海普瑞等在建產業項目達產提速,引導微芯生物等企業將產能向本地轉移,力爭實現生物醫藥產業產值倍增。三是依托國家新型工業化產業示范基地,引進物聯網設備、高性能集成電路等核心技術和產業鏈,全力推進中芯國際超大規模集成電路、共進電子寬帶網絡終端設備、聯懋創新產業園等項目,積極引進京東智能研發、中信智能制造產業園等項目,打造信息技術產業示范區。

  2.聚力產業轉型與供給創新。一是統籌產業轉型升級,嚴守工業紅線,嚴控“工改居”“工改商”,大力開展“工改工”,最大限度拓展產業空間。加快老舊產業園區整合改造升級,推動赤坳工業區改造,完成竹坑第三工業區改造并投入使用,釋放更多優質產業空間。二是推動出口加工區轉型升級,大力發展保稅研發、保稅智造、保稅展示、融資租賃等高端業態。三是培育壯大創新型產業,大力推動節能環保、人工智能等產業集聚發展。四是鼓勵文化創意產業發展,爭創深圳全域旅游先行區,加快華誼兄弟文化城、江嶺長守文化旅游小鎮、龍田嶺南文化旅游小鎮一期等項目建設。

  3.提升實體經濟服務能力。一是落實《深圳市坪山區關于支持實體經濟發展的若干措施》和“一企一策”有關要求,對全區百強企業和重點項目摸底調研,強化動態跟蹤和針對性服務,為企業成長提供全鏈條服務支持。二是出臺一系列扶持政策,推動一批龍頭企業和重大項目落戶,促進細分領域中小微企業迅速壯大,完善產業梯隊,積蓄發展潛力。三是提升金融服務實體經濟水平,規劃建設金融產業集聚區,引入相關金融機構5家以上。搭建銀企合作平臺,引導金融機構加大對民營企業融資支持力度,支持民間資本參與發起設立各類天使投資和股權投資等創業基金,滿足企業多元化融資需求。四是推動生產性服務業跨越發展,配合全市創建國家電子商務示范城市和跨境電子商務綜合試驗區,不斷推動電子商務發展,加快跨境電商貨物智能安檢分揀線等項目建設。鼓勵和引導區內企業申報“服務貿易示范基地”。力爭全年完成服務貿易進出口額2億美元。

  (二)加速“創新坪山”建設,帶動創新要素高水平集聚

  1.加快高新區開發建設。一是繼續推進坪山高新區審批和報備流程,落實深圳高新區東部核心園區定位,夯實“西有南山,東有坪山”創新格局,確立高新區管理模式。二是強力推動高新南片區土地整備,完成綠梓大道及深圳技術大學(二期)紅線范圍土地年度房屋征收計劃,完成田心社區土地整備項目立項。三是優化功能布局,提升規劃定位,重點培育發展節能環保產業,引進全國頂級的環境工程學院、污水處理工程實驗室等教育科研項目,打造一流的高科技環保產業聚集區。

  2.提升創新資源集聚水平。一是落實省“八大抓手”和市“十大行動計劃”,力爭新增市級以上創新平臺10家以上,新增國家高新技術企業200家以上,引進院士團隊3個、科技創新人才團隊9。規劃建設坪山區人才園和科學家公館,謀劃坪山工匠園,搭建多功能人才服務平臺。二是推動中歐創新中心等項目正式運營,推進生物醫藥企業加速器二期、城投智園、沙田片區創新型產業空間、“小巨人”產業基地和創新雙子城建設。三是鼓勵企業建設省、市級重點實驗室、工程技術中心等各類創新載體,開展“一街一園”建設,力爭全年新增創新空間100萬平方米以上。

  3.強化科技產業創新能力。一是落實《坪山區科技孵化器育成計劃》和《坪山區科技金融扶持辦法》等政策,探索專項資金管理新模式。力爭全年全社會研發投入占GDP比重達到5.0%。二是實施“高企倍增”計劃,建設一批戰略性新興產業專業孵化器和加速器,形成“孵化器—加速器—產業園”的產業培育體系,打造國際高新技術和科技成果轉化基地。三是組織區內優質企業參加高交會,參與舉辦BT峰會、“聚創”創客交流大會、國際創新系列講座等活動,加快提升“創新坪山”的影響力和競爭力。

  (三)夯實東部中心格局,推動城區形象高品質彰顯

  1.加快編制城市規劃藍圖。一是快速推進《坪山區綜合發展規劃(2017-2035年)》編制工作,以深圳市新一輪城市總體規劃修編為契機,加強與上級溝通對接,提升坪山在全市的戰略定位,爭取更多戰略資源,充分發揮我區產業、空間、區位等優勢,建設東部中心核心區。二是做好重點片區規劃研究,在現有坪山大道城市設計成果基礎上,進一步深化開展碧嶺-沙湖片區、坪山中心區等重要片區及節點街區設計,落實城市設計控制要求。三是開展燕子嶺-石井片區及高新南片區法定圖則修編工作,完成碧嶺-沙湖片區和龍田-沙礫片區法定圖則編制,實現全區法定圖則全覆蓋。

  2.全力推動中心區擴容提質。一是推動中心區擴容“兩規劃一方案”通過市政府審批,加速落實中心區“一廊一帶、四核一環、多元融合”空間布局。二是緊抓廣深科技創新走廊重要節點和市開發建設重點區域“雙輪驅動”契機,優化中心區統籌協調工作機制。三是優化中心區路網規劃,加快解決中心區與東部過境通道、龍坪鹽通道的快速連接問題,構建中心區與周邊產業區的快速通道,做好高鐵坪山站周邊用地預控。四是推動大工業區、沙壆、坪環等存量工業區開展綜合整治,推動坪山高新區綜合服務中心、中心公園及地下空間工程、檔案館、高星級酒店及商業配套等項目建設,以“坪山標準”打造精品工程。

  3.深入推進坪山大道建設。落實《坪山大道交通專項規劃》,優化坪山大道100米控制線范圍和沿線城區規劃設計,進一步明確各板塊功能定位、開發時序和公共配套布局。加快實施坪山大道綜合改造工程,實現南段開工建設,中北段力爭完成初步設計及概算編制,中段啟動更新拆遷及土地整備工作

  (四)實施交通瓶頸攻堅,推動城市空間高速度拓展

  1.加快軌道交通建設。加快協調推進深汕高鐵前期工作,配合省市相關單位穩定深汕高鐵規劃線位。全力配合市地鐵集團開展地鐵14號、16號線施工,同步推進站點周邊交通接駁規劃研究和車輛段上蓋開發。協調推動地鐵21號線延伸至坪山高新區納入全市軌道網絡規劃;深入開展地鐵19號線線位研究;實現坪山云軌旅游專線試驗線一期項目通車試運行。

  2.加快城市路網建設。大力推進“兩橫四縱”高快速路和“六橫八縱”主次干道路網建設,實現南坪快速三期、碧沙北路竣工通車,金牛東路綜合車場主體工程完工。加快外環高速坪山段、綠梓大道南段和聚龍路建設,推動實施深汕高速改擴建工程,協調穩定寶鵬通道、寶坪大道坪山區段設計方案。加快綠梓大道北延段、龍坪鹽通道坪山段前期工作。編制《坪山區主次支路建設三年行動計劃(2018-2020)》。完善公共交通網絡,加快公交線網建設及優化。

  3.加快城市空間拓展。一是加快完成坪山中心區站前商務區等10個重點區域的“片區統籌”規劃研究,力爭逐步實現轄區片區統籌全覆蓋。二是加快推動違法建筑空間管控專項行動工作,完成市委市政府下達的2018年中期任務。三是結合城市更新政策,研究制定城市更新“1+N”政策文件,穩步實施高新南片區、坪山大道、坪山河沿線、地鐵14及16號線沿線區域的城市更新,進一步深化研究城市更新利益共享機制。四是強化利益統籌土地整備模式,推進南布項目約1.25萬平方米首期留用地開發建設,完成沙湖項目首期啟動階段的土地整備,完成沙田(一期)項目實施方案、規劃方案審批,完成金沙盧屋項目實施方案、規劃方案的編制與上報。五是扎實推進重大項目房屋征收,重點推進綠梓大道、聚龍路、秋寶路等道路項目及深圳技術大學二期、健寧醫院等教育醫療項目的房屋征收工作。六是制定深惠邊界爭議土地處置方案,加快開展爭議地塊處置工作。

  (五)強化公共服務供給,落實社會民生高幸福指數

  1.推動教育優先發展。繼續加大學位供給,加快11所新改擴建學校規劃建設,實現坪山實驗學校南校區、馬巒小學完工并交付使用,全年新增公辦學位數不少于2700個。推進與市直學校合作辦學項目落地,爭取深圳市第一職業技術學校坪山校區開學招生,快速提升坪山教育水平。推動學前教育公辦化發展,擴大新型公辦園規模,實行“以事定費、生均撥款”管理方式,新辦幼兒園全部轉為公辦園。積極培育扶持普惠性幼兒園發展,力爭到2018年底普惠性幼兒園達80%以上。大力實施“強師工程”、“名師工程”,用優惠政策吸引省內外名師聚集坪山。配合推動深圳技術大學一期項目建設。

  2.建設東部特色醫療中心。一是加快重點項目建設。全力推進南方醫科大學深圳口腔醫院、平樂骨傷科醫院、區第三人民醫院、區疾控中心等項目開工建設,遷址重建區人民醫院,協調推動健寧醫院建成開業,全年新增可供應床位1000張。完成萬科金域緹香、石井、沙坣等3個社康中心改造項目,力爭龍田社康、竹韻花園社康中心投入使用,社康中心就醫環境提升工程完工。二是集聚高端優質資源。堅持引名院聚名醫創名科,加快實施聚龍名醫計劃,建設坪山中醫特色示范區和國家中醫藥綜合改革試驗區,將深圳平樂骨傷科醫院打造成為“強專科、大綜合”的綜合性中醫院,將北京中醫藥大學坪山國醫堂打造為“深圳名中醫診療中心”。三是深化醫療體制機制改革。加快醫療集團資源整合,爭取全面實行集團化運作,推廣碧嶺新型公立社康管理模式,完善分級診療體系。四是保障和促進全民健康。加快人口計生工作轉型發展,加強重點傳染病、地方易發病、慢性病和職業病防治,推廣全民健康管理項目。

  3.發展文化體育事業。高標準運營坪山文化中心,打造深圳東部文化新地標。加快基層公共文化服務中心建設,建成2個街道公共文化服務中心和23個社區公共文化服務中心;推動坑梓文化科技中心、坑梓影劇院及廣場改造等一批重大文化設施建設;推進“坪山城市書房”建設,推動南中學堂等項目建成投入使用,實現人均公共文化設施面積0.45平方米。推行“坪山文化菜單”文化服務配送機制,全年開展2000場各類文藝活動。辦好第十四屆文博會坪山分會場活動,持續推進大型綜合性體育場館布局,持續開展“坪山網球公開賽”等國內知名賽事,著力打造“馬巒山健步走”、“坪山社區籃球聯賽”等一批自主賽事,不斷提升品牌影響力。

  4.提升社會保障水平。深入開展青春創業行動,建設青年創業第三方綜合服務體系,搭建各類青年創業孵化平臺。抓實保障性住房籌集和科學管理,開工和籌集保障(人才)8500套。持續健全社會救助體系,加快社會救助信息化建設,完善臨時救助、醫療救助等專項救助政策,為低收入困難群眾發放低保等救助金。加大弱勢群體幫扶力度,繼續舉辦“鵬城會親”、“幫困助弱”、“情系坪山·巾幗助困”等活動。完成敬老院項目前期工作,加強養老機構醫療服務能力建設,逐步完善分層次、多形式的醫養結合模式,試運營頤康院社康服務點,理順醫養銜接工作。逐步推動符合條件的公共場所母嬰室建設,實現母嬰室全區覆蓋。大力開展中心區域公共設施無障礙排查工作,加快推進殘疾人事業發展。

  (六)加強城市管理治理,構建安全宜居高標準城區

  1.加強城市管理。制定實施《坪山區“城中村”綜合治理2018-2020年實施方案》,完成全區綜合治理范圍內“城中村”總量任務的40%。拆除各類新增違法建筑,震懾違法搶建行為,確保違建“零增量”。按照“促進基層治理全面強化、全面過硬”的要求,運用法治化、社會化、市場化、信息化方式,提高基層的統籌協調能力、服務群眾能力、組織共治能力、引導自治能力和信息化運用能力。積極創新社會組織管理方式,打造“區-街道-社區”三級社會組織樞紐型平臺,同步推動籌備成立坪山區社會組織總會和街道社會組織聯合會,逐步搭建社會組織交流服務綜合平臺。建設智慧城管平臺,加快推動城市管理向城市治理、城市服務方向轉型。開展餐飲服務食品安全巡查和信息公示試點工作,在各街道實施“一街道一快檢車一快檢室”標準化項目建設。

  2.狠抓安全維穩。加強基層治安組織建設,創新社會治安綜合治理,組建綜治中心建設工作專班,實現街道綜治中心實體化運作。強化“互聯網+治安防控+綜合治理”建設和居住證管理,建設“雪亮工程”,將綜治視聯網會議系統延伸覆蓋到全部街道。全面推進安全生產監督檢查“雙隨機、一公開”工作,試點開展建筑邊坡危險性鑒定工作,及時消除各類事故隱患。推動“智慧消防”和消防基礎設施建設,全力推進坑梓特勤、大萬、沙田、田頭、沙湖、龍田、寶山7座消防站建設。繼續完善社區法律顧問“1+2+5”坪山模式,探索打造坪山法治公園。全面推廣六聯社區“陽光調解”新模式,形成街道、社區、居委會、企業、社工組織多層次調解大協作機制。深入開展矛盾風險排查化解工作,嚴厲打擊違法犯罪活動,全力維護公共安全。

  3.打造“美麗坪山”。全面落實中央環保督查整改任務,堅決完成飲用水源一級保護區內剩余80棟歷史遺留違建清理處置工作。深入落實“河長制”,全面推進治水提質工作。完成坪山河干流綜合整治工程,加強坪山河生態治理,著力推動“正本清源”工程建設。搭建智慧環保和水資源安全管理調度指揮平臺,實現全區水資源平臺化管理和統一智能調度。建立健全建設用地土壤污染防治監管機制。加強節能減排工作,優化能耗結構,嚴格節能審查,落實全市能耗雙控目標要求,2018年全區能耗下降4%以上。全面推行綠色建筑和建筑節能要求,加快推動保障房綠色建筑、裝配式建筑試點工作,力爭建成全區標桿項目。

  (七)深化關鍵領域改革,促進體制機制高效率運行

  1.全力推進空間資源配置改革。成立坪山區城市設計與建筑方案審查委員會,研究建立土地出讓審查決策機制,規范土地供應,提高供給效率,筑牢實體經濟發展根基。加大政府對城市更新項目統籌把控力度,引導市場主體有序開發、高品質建設,努力探索政府主導、區屬國企參與的城市更新模式。推進高新南片區土地二次開發模式改革,綜合運用城市更新和土地整備政策優勢,探索建立“更新整備聯動”機制,提升土地二次開發效率。

  2.加快推進新型智慧城市應急指揮體系改革。全面構建新型應急指揮體系,加快建設智慧管理指揮平臺和城市應急指揮系統,實現“集中受理、統一分撥、閉環運轉、實時同步、全程監督”的網格化、智慧化運行,推動平時事件分撥處置體系和戰時應急指揮體系全面建立、基層值班室規范運作、應急管理水平全面提升,讓應急指揮更好地服務社會、造福民眾。

  3.強力推進供給側結構性改革。認真落實供給側結構性改革“1+5”文件,完成我區“三去一降一補”工作任務,充分激發創新、企業、人才、住房、教育等關鍵要素活力。完善基礎設施供給側結構性改革項目庫,繼續發揮“代建制”模式推進教育、醫療等公共配套設施建設的優勢,推動重大民生項目提質提速。設立科技創新政府引導基金,加大科技項目前期資助、貸款貼息等扶持力度,為企業成長提供全鏈條政策支持。

  4.縱深推進政府簡政放權改革。深化落實“強區放權”改革,全面用好承接事權。健全權責清單動態調整和準入機制,建好、管好和用好清單。建立以“監管清單”為統領的精準化事中事后監管機制,分步推進相對集中行政審批改革。在投資項目建設、商事登記審批、產業資金管理和公共服務供給等領域,進一步提高審批效率。選取部分與生活密切相關、社會公眾關注度較高的行政許可事項,探索實施行政許可運行動態評估制度。

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